 建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。
我國自1956年以來，特別是改革開放以來，建立了包括自然保護區(qū)在內(nèi)的各類自然保護地超過11000處，約占國土面積18%。但這些自然保護地分別由多個部門管理，由于頂層設計不完善、空間布局不合理、分類體系不科學、管理體制不順暢、法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)責任不清晰，導致我國自然保護地重疊設置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責不明、保護與發(fā)展矛盾突出。舊的管理體制已難以適應新形勢下生態(tài)文明建設的新要求，迫切需要改革。
在這種情況下，建立國家公園體制，在管理體制上打破按部門分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的“九龍治水”局面，實現(xiàn)一個部門統(tǒng)一管理。同時，逐步改革按照資源類型分類設置自然保護地體系的做法，突出“山水林田湖草”的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，使交叉重疊的碎片化問題得到有效解決。
國家公園在世界上已有130多年發(fā)展歷史，全球200多個國家或地區(qū)都建立了國家公園。我們在推進國家公園體制試點的過程中既注重對接國際，也堅持中國特色。在試點中，我國堅持國際社會關(guān)于國家公園的基本共識，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護；國家公園在保護生態(tài)的同時，提供精神享受、科研、教育、娛樂、游憩機會，推動自然教育和生態(tài)體驗等公共服務，并由國家直接行使事權(quán)，建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。
從特色上看，我國國家公園試點立足于人多地少、歷史悠久、開發(fā)強度大的基本國情，體現(xiàn)了三大亮點。一是把保護放在第一位，下大力氣對那些還基本保持自然狀態(tài)的區(qū)域?qū)嵭懈訃栏竦谋Ｗo，把最應該保護的地方保護起來，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。目前，10處國家公園體制試點總面積超過22萬平方公里，約占我國陸域國土面積的2.3%，中國推進國家公園體制建設的力度之大世界矚目。
二是中華民族千百年來順應自然、道法自然，形成許多的天人合一生產(chǎn)生活模式，成為珍貴的自然文化遺產(chǎn)。國家公園不僅保護大面積的自然區(qū)域，還要關(guān)注這些自然區(qū)域承載的人文要素，加以保護傳承。
三是國家公園建設要肩負生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等重任，兼顧擬建區(qū)域原住居民的生產(chǎn)生活需求，形成人與自然和諧的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，使綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。
在國家公園建設中，要通過“社區(qū)共管”“社會參與”處理好保護和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。根據(jù)國家公園功能定位，明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，周邊社區(qū)建設要與國家公園整體保護目標相協(xié)調(diào)，鼓勵通過簽訂合作保護協(xié)議等方式，共同保護國家公園周邊自然資源。引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。此外，還應在國家公園設立、建設、運行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)以及生態(tài)保護、自然教育、科學研究各領(lǐng)域，引導當?shù)鼐用�、專家學者、企業(yè)、社會組織積極參與。鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目，建立健全志愿服務機制和社會監(jiān)督機制，建立一批國家公園人才教育培訓基地，通過共同參與實現(xiàn)保護與發(fā)展的共贏。
（作者：唐小平，系國家林業(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任） |
